淮河流域四省:加大工业结构调整 严格环保准入制度

    一、基本情况

    淮河流域四省政府按照《淮河流域水污染防治规划(2006-2010 年)》(以下简称《规划》)的要求，以强化主要污染物总量减排、改善水环境质量为主线，以加快治污工程建设为重点，切实落实治污责任，加大工业结构调整力度，严格环保准入制度，加强城镇污水处理设施建设，强化污染源监管，创新工作机制，整体提升淮河流域治污工作水平。江苏省制订了重点断面水质达标方案，投资7.2亿元，有针对性地安排了56个环境基础设施建设项目。安徽省政府与流域各市政府签订了目标责任书，并对完成情况进行考核，层层建立了主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、相关部门协力推进的责任体系。山东省严格环境准入，把总量减排作为环评审批前置条件，在保增长的同时，污染物排放不增反降。河南省财政给每个县各安排一般性转移支付资金300万元，专项用于县级污水处理厂和垃圾处理场的运行费用，保证所有污水处理厂“建得成、配得起、转得开”。经过努力，目前淮河治污工作取得了积极成效。

    截止2008年底，列入《规划》的656个治污工程项目，已完成347个，占53%；调试51个，占8%；在建170个，占26%；前期准备53个，占8%；未启动35个，占5%。其中，317个工业治理项目，已完成198个；251个城镇污水处理厂及再生利用项目，已完成123个；88个重点区域污染防治项目，已完成26个。山东、江苏、安徽和河南项目开工率分别为98%、86%、 79%和76%。目前，淮河流域共建成230座城镇污水处理厂，形成处理能力约每日918万吨，较2007年增加39座，新增处理能力约每日171万吨。四省淮河流域辖区均实现县级以上城市建成1座或1座以上污水处理厂。

    从水质状况看，2008年淮河流域水质较上年有所改善。86 个国控断面中，Ⅱ～Ⅲ类水质断面占38.4%，同比上升12个百分点；Ⅳ～Ⅴ类水质断面占39.5%，同比下降8个百分点；劣Ⅴ类水质断面占22.1%，同比下降4个百分点。流域内24个跨省界断面(其中山东8个、河南10个、江苏2个和安徽4个)，以高锰酸盐指数(或化学需氧量)和氨氮分别评价。经核查，以高锰酸盐指数(或化学需氧量)评价，24个断面全部达标，综合达标率100%。以氨氮评价，共有20个断面达标，综合达标率83%。其中，江苏、山东、河南和安徽综合达标率分别为100%、88%、80%和75%。

    二、下一步工作安排

    为进一步加强淮河流域治污工作，我部在2009年将重点做好以下六项工作：

    (一)进一步加强环境监管工作。加大专项执法检查力度，强化对重点行业的监管，对敏感地区的化工、医药、造纸、印染等重污染行业实时监控。将水环境事件纳入总体考核体系，督促地方政府加强对排污单位的监管，防止发生重大环境事件。

    (二)加快规划项目实施进度。督促地方政府进一步落实治污责任，加大投资力度，推动城镇污水处理厂特别是再生水利用工程建设，加快重点区域污染防治项目建设进度，确保《规划》任务全面完成。

    (三)强化氨氮污染控制。针对氨氮污染凸显的问题，进一步加大氨氮控制力度，加强农业面源污染防治。加大食品、医药等行业环境综合整治力度，切实降低氨氮排放量。提高环境准入门槛，引导地方实施更为严格的氨氮排放标准。

    (四) 加强污水处理设施建设运营和管理。督促各地加快流域内城镇污水处理厂配套管网、脱氮、污泥处置设施建设，提高工作人员的操作水平，进一步提高污水处理厂运行负荷率和城镇污水处理率。加快再生水设施建设，促进再生水的安全利用。落实城市污水处理费征收政策措施，保障已建成污水处理厂的正常运行。

    (五)加快《淮河流域水污染防治“十二五”规划》编制前期工作。总结“十一五”规划编制、报批、执行和考核等工作中的经验教训，完善“十二五”治污思路，明确治理目标和治污措施，努力促进流域水环境质量改善。

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