地方政府拖延履行行政协议十多年后问题终被解决
□ 本报记者 张维
近日，司法部行政复议与应诉局收到一家民营企业送来的锦旗和感谢信。
感谢信中说，该民营企业已与某市政府相关单位正式签订了《国有土地使用权出让合同》。“这一合同的签订，标志着我司供地问题得到彻底解决，也预示着我们企业将迎来新的发展机遇。”
经过国务院行政复议监督后，困扰这家公司多年的问题得到圆满解决。《法治日报》记者了解到，目前该案行政协议内容已经全部履行到位。该公司的负责人表示：“没想到最终是通过行政复议解决了公司的问题，依法维护了我们民营企业的合法权益。”
两次复议均获支持
一纸行政协议的履行，竟迟延了十多年之久，是该公司没有想到的。
回忆起最早签订协议获得政府提供土地机会的时候，该公司负责人坦言，彼时公司上下都很振奋。
那是2001年9月，该公司与某市政府相关单位签订协议，约定由该公司出资建设市政府行政中心。2002年8月，该公司再次与政府签订协议，约定由该公司出资建设市政府门前广场。上述两份协议中，约定由市政府指定区域分批次为该公司提供等值土地。
2006年9月，该公司承建的工程投入使用后，经财政部门审定总造价为5.22亿元，某市政府为该公司提供土地127.97万平方米。此后，某市政府先后履行了61.98万平方米的供地义务，
仍有60多万平方米未供地。
左等右等没有下文，2008年9月17日，该公司心一横，向黑龙江省政府申请行政复议，要求某市政府履行行政协议，完成全部供地义务。
2009年4月，黑龙江省政府作出责令某市政府全面履行行政协议的《行政复议决定书》。此后，地方政府又于2011年之前履行了40多万平方米的供地义务，但仍有21万多平方米供地未履行。
没想到，供地之事一拖就是十多年，一直未得到解决。直到2021年9月，该公司选择向国务院申请行政复议监督。
这一次，行政复议给出的结论，仍然支持了该公司的诉求。
2021年12月23日，国务院作出《行政复议监督通知书》，认为生效的行政复议决定应当依法履行，请黑龙江省政府依法责令某市政府以符合法律规定的方式，积极稳妥处理其与申请人之间的合同履行问题，切实维护申请人合法权益。
督促地方推动履行
不过，这一复议决定仍然未得到及时履行。
考虑到本案的履行结果与民营企业合法权益息息相关，且该公司已经对地方政府有了“新官不理旧账”“政策不延续、承诺不兑现”等影响政府公信力的认识，作为国务院行政复议机构的司法部决定推动行政复议决定顺利履行。
2023年6月，司法部行政复议与应诉局派工作组赴黑龙江省进行案件核查，实地调查核实情况。工作组通过查卷宗、调查案件办理情况、当面听取意见、召开座谈会、组织专家论证等形式，督促协调相关地方政府及部门共同研判提出具体处置方案，推动行政复议决定全面履行，不断延伸行政复议办案成效工作，切实解决企业合理诉求。
通过听取意见，工作组了解到行政复议决定未履行的原因主要包括：一是以货币方式还是供地方式履行行政协议，双方当事人存在较大分歧；二是因换届等原因拖延了行政复议决定的履行。
为积极寻求继续履行的可行路径，解决上述问题，工作组督促黑龙江省、某市等相关单位遵守行政协议，尊重承诺信用，切实履行行政复议决定。
工作组特别指出，市场主体是经济社会高质量发展的重要力量，政府应当切实履行行政协议，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，保障市场主体信赖利益，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
最终，工作组督促协调相关地方政府及部门提出具体处置方案，维护了公司的合法权益。
保障民企依法经营
工作组有关负责人告诉记者，他们在这一案件的处理中，依法审慎、稳妥有序开展延伸行政复议办案成效工作，强化行政复议监督功能，压实属地责任，通过加强与相关下级政府及部门的沟通协调，监督推动有关方面实质性化解行政争议。
这一案件是行政复议功能有效发挥的重要体现。如司法部行政复议与应诉局负责人所说，行政复议作为行政系统内部自我纠错机制，坚持“刀刃向内”，依法纠正违法或者不当行政行为，充分发挥行政复议倒逼依法行政、推进法治政府建设的作用。
在监督依法行政的同时，行政复议为民营企业经营保驾护航也在此案中得到充分体现。司法部行政复议与应诉局负责人介绍说，近年来，各级行政复议机构深入践行以人民为中心的发展思想，积极开展延伸行政复议办案成效工作，深入查找并推动实质性解决与案涉行政行为相关的合法合理诉求，监督推动纠错类行政复议法律文书得到全面履行，切实维护人民群众合法权益。
据了解，司法部会同国家发展和改革委员会、全国工商联，于2024年6月至12月在全国联合开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，正确有效实施新修订的行政复议法，以经营主体需求为导向，全面强化行政复议依法化解涉企行政争议功能，做实涉企行政争议实质性化解工作，依法平等保护各类经营主体合法权益，进一步提振企业发展信心，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
